余店镇全域整治项目区位于广水市西北部，经湖北省全域国土综合整治领导小组办公室确定为2020年度全省级全域国土综合整治试点。余店镇、市自然资源和规划局按照上级决策部署，努力破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化以及生态质量退化等难题，立足余店镇的自然资源优势，重点聚焦优化空间格局，以打造“鄂北低丘·花田故事”现代化田园综合体为总体目标，积极展开农用地、建设用地建设及生态环境综合整治。

一、绘就“集中农用地、万亩方田”的耕地新蓝图

一是土地综合治理。以探索低山丘陵规模化耕种路径并打造样板为目标，以“土地流转+机械化耕种”为总体策略，聚焦农用地碎片化，因地制宜开展“小田并大田”，破解耕地碎片化问题。改变传统农业经营模式，充分挖掘未利用地资源，通过新建补充耕地、实施“旱改水”让耕地提质，划分灌溉分区，细分流转单元，全面改善农田生产条件和基础设施。二是综合治理小流域。坚持目标导向和问题导向相结合，针对余店镇流域上、中、下游不同的特点和问题，制定有侧重、差异化的综合性修复措施，开展精准的整治工作。统筹考虑上下游、干支流、左右岸的水安全、水环境、水生态、水景观以及游憩功能的复合，以系统整治将治水与促产、美镇美村等相结合。

二、打造“布局优化、产业集聚”的村庄新局面

一是优化村庄布局。派驻专班推进项目详细规划编制，针对闲置宅基地、废弃厂房等低效建设用地，利用增减挂钩等政策，形成新增建设用地指标；镇政府选取2个集并点开展“空心湾”拆除腾挪工作，复垦宅基地1183.2亩，建新居民点10个，整治特色旧房102户。尊重群众意愿在安置区规划活动中心、健身中心、菜园等各种功能区；探索闲置宅基地有偿退出和“地票”的安置方法。二是聚焦特色产业。结合节水灌溉分区和农田范围，综合本地特色产业与空间结构进行项目区产业布局，在严格遵循非农化、非粮化政策要求的基础上，依托全省“三白蔬菜”标准化示范基地，探索建立以古城等村为中心“三白蔬菜”标准化示范区。

三、推动“共同缔造、环境美丽”的家园新生活

高效发展示范种植基地1000余亩。实行规模化生产及特色产业发展，通过“变输血为造血”，提高产业发展经济效益，引入社会资本，加大投入整治乡村自然景观和农村风貌，以生态产品价值实现为目标，探索可持续性收益机制。以金盘村为示范，大力开展相关政策宣传，为村民答疑解惑，充分利用好示范带动作用，保障拆迁工作顺利进行；通过“自上而下”设计谋划和充分了解村民意见和发展诉求的基础上，共同推进乡村治理，开辟了多元参与乡村治理的新路径和乡村振兴的新道路。

（罗欢）